炸油条放了二两泡打粉，早餐摊主获刑！“买球”

去年年底，河北省邯郸市邱县的刘明(化名)遇上了困难，他们原本是经营早于店铺的商贩，因为被追查生产了铝含量微克的油条，刘明的儿子下狱八个月，至今还在服刑。同批被捉的，还有同县的另外五家经营早于店铺的商贩。邱县人民法院指出，过量用于食品添加剂不足以导致相当严重食物中毒或者其他严重性食源性疾病，其不道德早已构成犯罪。

这并非首例因油条中铝微克而获刑的案件。据此前媒体报道，从2013年至今，全国有上千人因此获刑。“油条案”激增或源自2014年国家卫计委牵头食药监总局等五部门牵头印发的“严禁铝令”。

但是，对炸油条的商贩否有期徒刑，在食品安全界仍然不存在争议。今年4月19日，在国际食品安全大会上，中国工程院院士、国家食品安全风险评估中心研究员陈君石说道，近年来公检法机关公安部门并裁决了以油条铝微克为代表的一系列食品添加剂超范围、超量用于案件，但这些案件的定性尚待探究。

原国家质检总局总工程师、北京大学质量与法治研究所所长刘兆彬早在六七年前就注目到“油条案”，他说道，从法理的角度来说，对这些商贩被捕、有期徒刑是依法监管的展现出。但有期徒刑的惩处还是应该施用。街头制作和出售油条的小摊。

图片来自视觉中国“一勺泡打粉”引来牢狱之灾6月7日凌晨三点，街道一片宁静，刘明(化名)一家早已睡觉了。这是他一贯的作息时间。他在河北省邯郸市邱县经营一个早点铺，早上是最关键的时候。

和面、熬粥，忙活两个小时，天刚亮，就有食客上门了。刘明今年六十多岁，头发早已红了大半。微胖的身材，常常穿一件严格的破旧的军绿色T恤，布鞋上的油点摞了好几层。胳膊上几处浅褐色的圆点，那是被热油飞溅到留给的痕迹。

油烟的味道渗到皮肤和头发里，他身上长年带着一种油炸食品的味道。他的早点铺买油条、油饼、包子、胡辣汤。

在邱县县城，这样的早点铺有将近十家。和刘明一样，他们的手艺都是和上一辈习的。

刘明的父亲以前就是做到不来做生意的。各家的配方类似于，制作仅有凭经验。就以油条来说，十斤面，刘明要加二两盐、二两碱、二两泡打粉。

“二两大约就是一勺。”他用拇指掐着食指比画着，“睡觉的小勺子。”泡打粉可以使面团放一起，逆大变脆。

但这“一勺泡打粉”，给刘明一家引来了牢狱之灾。2014年的夏天，邱县公安局的办案民警从每家不来摊上偷走了3斤油条，当着他们的面填装在两个袋子里，贴上了封条。

当时，刘明还以为是检查地沟油的。他热情地跟食客们说道：“你们安心不吃，我们家用的都是见地油。”邱县公安局将油条送往了河北省检验检疫局检验检疫技术中心展开检测，找到有七家不来摊的油条样本中铝含量微克。

刘明家的油条也被检测铝微克。检验结果显示，他家的油条中铝含量多达标准13倍。

刘明忘记，那是邱县第一次对油条中铝含量展开检查，也是他第一次听闻“铝微克”这个概念。检查人员告诉他，有可能是泡打粉中铝含量微克了。刘明瞪大了眼睛问，泡打粉里有铝呢？正在制作油条的商贩。

图片来自视觉中国2014年11月，几家早点铺老板被警方拿走。但调查迅速就完结了，警方指出，摊主们的不道德不致再次发生社会危险性，容许取保候审。摊主王舒(化名)的妻子提及，当时让每家递了一万元保证金。

“我们实在早已没人了。”之后，当地对于油条铝含量的检查出了常态。

完全每年都要坎一两次。”王舒说道，“因为之前递了罚款，以前用明矾的都不肯用了，之后的检查，完全没有听闻谁家的油条又不合格了。”刘明也更加慎重了，他说道，以前只要是泡打粉就讫，现在必需要看成分，要标示“无铝”的才不敢用。

但去年年底，几年前的铝微克事件被再度驳回，还包括王舒在内的六名摊主被新的宣判。邱县人民法院指出，王舒等人违背国家食品安全管理规定，生产、销售不合乎安全性标准的食品，刘明的儿子被被判有期徒刑八个月，并处罚金。

其他五人分别获刑几个月至一年平均，处罚金。五名摊主向邯郸市中级人民法院驳回裁决。

刘明、王舒等家的辩护律师曹鹏搏指出，一次检查微克，并无法回应以前所有的油条铝含量都微克，油条铝微克一次不是犯罪。但法院未接纳他的申辩意见。二审保持了一审确认的定罪部分，但增加了惩处的罚金。

“严禁铝令”还包括王舒在内的几名摊贩被有期徒刑是因为制作的油条中铝含量微克。邱县人民法院指出，过量用于食品添加剂不足以导致相当严重食物中毒或者其他严重性食源性疾病，其不道德早已构成犯罪。法院判断的标准，依据的是2011年卫生部对于食品铝残留量标准的规定。

《食品安全国家标准食品添加剂用于标准》(以下全称《用于标准》)中规定，每公斤食品中的铝残留量不得多达100mg。这个标准是根据国际标准制订出来的。早于在二十多年前，联合国粮农组织和世界卫生组织食品添加剂牵头专家委员会，就对含铝食品添加剂的限量作出拒绝。

1987年，该委员会将铝的暂定为每周耐受性摄入量订为每公斤体重7mg。但因为铝不是人体必需微量元素，摄取过量对身体健康有伤害起到。

2006年，他们利用改版的毒理学资料，对铝的安全性展开了新的评估。结果指出，每周每公斤体重7mg的摄入量仍不会对生殖和发育神经导致损害，因此将标准叛为每周每公斤体重1mg。直到2011年又下调为每周每公斤体重2mg，沿用至今。

这意味著，一个体重50公斤的成人每周摄取的铝含量无法多达100mg。由于我国食品中不含铝添加剂不规范用于现象相当严重，部分食品生产加工过程中有可能不存在过量或超范围用于不含铝添加剂的情况。因此，国家食品安全风险评估专家委员会在2010年启动中国居民膳食铝曝露风险评估，对来自21个省的11类食品的铝含量展开了检测，并开具了《中国居民膳食铝曝露风险评估》报告。评估结果显示，我国人群中有32.5%的个体膳食铝摄入量多达了国际标准，而长年食用油条、馒头、面条的北方居民中，有60.1%的个体铝摄入量微克。

相比之下，我国膳食铝摄入量低于其他国家。“每公斤食品中100mg铝残留量的标准，仍不会造成39.7%的人群铝摄入量多达国际标准。

”报告中称之为，现行标准偏高，身体健康风险较高，建议降低标准。因此，2014年，国家卫计委牵头食药监总局等五部门牵头印发了“严禁铝令”。拒绝自同年7月1日起，三种不含铝食品添加剂无法再行用作食品加工和生产。

馒头、发糕、膨化食品等无法再行加到不含铝膨松剂和不含铝添加剂。这意味著，我国最少见的五种不含铝食品添加剂中三种被停止使用。

但“严禁铝令”对油条拔了个口子。通报中规定，油炸面制品、悬挂浆用的蒸熟等仍可用于不含铝食品添加剂。“因为现在还没有寻找一种更佳的东西替代这些添加剂。

”中国农业大学副教授朱毅说明。也就是指那年开始，监管部门公安部门的“油条案”也渐渐激增。按照标准，只要每公斤油条被检测出有铝含量多达100mg，就因涉嫌违法。

邱县的第一次检查就就是指那时候开始的。王舒称之为，之前从不告诉，油条还不会“铝微克”。“后果罪”到“行为犯”王舒和另外几个摊主并不是首例因油条不含铝量微克获刑的人。

据此前媒体报道，从2013年至今，全国有上千人因此获刑。2018年12月26日，西安市灞桥区人民法院，被告人陶某在小吃店里的油条里加明矾过量，被被判8个月有期徒刑，并处罚金3万多元。图片来自视觉中国“司法行政机关在现行的法律框架和规定下，这种惩处是合法合规的，是执法人员部门依法行政、认真负责的展现出。”原国家质检总局总工程师、北京大学质量与法治研究所所长刘兆彬指出。

他说道，2008年之前，牵涉到食品安全的案件，主要靠的是行政管理，司法很少插手。因为按照当时《中华人民共和国刑法》(以下全称“《刑法》”)第一百四十三条的规定，不足以导致相当严重食物中毒事故或其他相当严重食源性疾患的、对人体身体健康导致严重危害的或导致后果尤其相当严重的，才限于刑法。但每年全国范围内相当严重到致人丧生的食品案件和质量案件少之又少，有可能一年只有几十起。

因此，食品安全方面的监管大多是由行政机关依照《中华人民共和国食品安全法》(以下全称“《食品安全法》”)、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》等涉及法条，展开行政监管和惩处。改变源自“三鹿奶粉”事件。2008年，甘肃岷县14名婴儿同时患上肾结石病症，至2008年9月11日甘肃全省共计找到59事例肾结石患儿，丧生1人。

这些婴儿皆食用了三鹿奶粉。“三鹿事件全国震撼，当时监管者就实在光靠罚款有点管不住了。”刘兆彬称之为。

2011年2月25日，《中华人民共和国刑法修正案(八)》(以下全称“《刑八》”)在第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，对当时现行的刑法展开了四十九项改动。《刑八》也对牵涉到食品安全的两个最重要条款——第一百四十三条和第一百四十四条作出了根本性改动，在“人体身体健康导致严重危害”后面减少了“或者有相当严重情节”。

“这意味著量刑从‘后果罪’变为了‘行为犯’。”刘兆彬讲解。“后果罪”是指导致严重后果时按刑法处理。

比如，之前辨别买油条的商贩否犯罪，主要看两方面：一是犯罪时产生的金额，违法扣除多达5万元就归属于犯罪；其次看后果，如果明矾油条让人吃坏了肚子，或者中毒了，这就是犯罪行为。但《刑八》拒绝，只要实行了某种不道德，就不会被指出是违反了刑法。也就是说，不管油条否销售过来或吃出了问题，只要特了不应特的添加剂，都是犯罪。

刘兆彬说道，虽然广泛来看，经营炸油条的多数都是文化程度较为较低的百姓，对于添加剂，他们不告诉能无法敲，不告诉该敲多少。“但同情不代表法律。从法理上来看，这些过量用于食品添加剂的摊贩被有期徒刑，是监管部门依法监管的结果。

”争议“油条案”入刑虽然从法理上说道，“油条案”入刑不无道理。但实际中，该案在法律界和食品安全界仍然不存在争议。争议的原因在于，从现实中看，这些铝微克的油条在当时显然没对食客导致严重危害。

有人反对铝含量微克入刑。朱毅指出，如果添加剂含量微克都无法引发推崇，小摊贩不会实在欺诈添加剂是无所谓的。北京警员学院侦察系由副教授陈涛也有相近的观点。

“食品安全问题的影响是潜在的，不一定会导致现实的伤害。”陈涛说明，就像盖房子，如果房子不结实有塌方的有可能，但也不一定会屎。但是我们要在危险性再次发生前防治，按照标准，无法盖成有危险性的房子。

有人所持慎重观点。中国工程院院士、国家食品安全风险评估中心研究员陈君石告诉他记者，“起诉书中写出了铝微克对人体危害，但是没根据。

是不是危害身体健康谁说了算？必需经过专家的评估才能算数。”“这是因为两法交会中还缺乏更加详尽的规定。”刘兆彬指出。

“两法交会”所指的是行政处罚和刑事惩处的交会。“2001年，中华人民共和国国务院310号令《行政执法机关收押涉嫌犯罪案件的规定》，当时就辩论过行政监管和司法如何交会。”刘兆彬称之为。

他说明，现在中国有两百五六十部法律，其中百分之七八十，继续执行主体都是行政机关。光靠行政是过于的，还必须司法展开完备。

“但在实际操作中，两法如何交会，如何交会得更佳，反映司法公正，是很难的。”刘兆彬称之为，油条案展现出出来，现在两部法律的交会仍然有缝隙，还没做无缝、稳定交会。

他指出，执法人员的目的本是为了增进行业规范，而不是为了罚款或惩处商户。他说道，虽然从法理上看，“油条案”入刑有法可依。

但实质上，制作、售卖油条的商贩多数是因为幼稚犯罪，他们不掌控涉及科学知识，没具体的主观蓄意。针对这种情况，可以限于《食品安全法》对他们展开行政处罚，还包括罚款、充公工具、充公财产，甚至可以吊销执照。情节更加相当严重的可以拘押或有期徒刑。

“如果这些手段需要超过教育、严惩的起到，有期徒刑的惩处还是应该施用。不是无法用，但无法随意用，主要还是以威慑居多。”刘兆彬说明，《食品安全法》第135条规定，有食品安全犯罪的，终生不得专门从事食品安全生产行业。

“对于这些商贩而言，有可能只有这点手艺，以进个小店、卖点不吃的维生，有期徒刑的惩处有些较轻了。”刘兆彬指出。标准不具体刘明等人的油条铝含量微克是被邱县公安局食品药品安全性保卫国家大队查出来的。“以前都是工商来查。

”刘明回想。邯郸市永年县工商局一位不明示的工作人员也称之为，以前还包括油条在内的食品，都是由工商部门检查，不合格的才不会接管公安机关。

回应，刘兆彬说明，按照《食品安全法》的规定，食品安全由质监部门或食品药品监督局监管。2018年，国务院机构改革，重新组建国家市场监督管理总局，增加了几个部门之间的业务反复和交叉。食品安全监管也在市场监督管理总局的职责范围内，由他们对商贩展开监管调查取证。《刑八》之后，一些地方公安机关为了更佳地继续执行职责，正式成立了适当的机构，专门做到食品安全犯罪的调查和监管。

刘明所在的邱县公安局就正式成立了食品药品安全性保卫国家大队。“这种作法是一个探寻。

”刘兆彬称之为，公安机关成立食品安全保卫国家大队有利有弊，益处是反映了公安机关对食品安全的推崇，有一个专门的机构，也不利于和行政机关的合作交会；但也有可能经常出现两个机构对食品安全罪与非罪之间的界限很差区分，在职能上也有可能经常出现交叉。除此之外，关于“油条案”案的量刑标准如何统一，也不存在争议。陈涛曾于2017年1月在《山东警员学院学报》公开发表过一篇取名为《危害食品安全不道德之定性思维》的文章称之为，食品添加剂用于方面的法律法规限于不存在的问题尤为简单，各地对欺诈食品添加剂的不道德定性理解争议相当大，某种程度一种食品添加剂欺诈不道德，在有所不同的地方有可能是有所不同的对待。

检索裁判文书网找到，2015年6月，在河南省许昌市鄢陵县经营油条摊的周某，被找到生产的油条铝残留量为1460mg/kg，远超过标准近15倍。许昌市中级人民法院指出周某罪生产、销售不合乎安全性标准的食品罪，被判有期徒刑一年，有期徒刑一年，并处罚金5000元；而另一起再次发生在浙江温州的案件，油条摊主因被追查销售的油条中铝残留量为485mg/kg，被法院被判有期徒刑九个月，并处罚金1万元。陈涛回应，“当食品生产经营者正处于一种不确认状态时，则无法预判自己的不道德究竟是一般的违法还是犯罪。”他指出，立法者应当做出具体界定，以避免因定性的权利裁量引起“司法不公”。

在河北，邱县的张华(化名)生产的油条被追查铝含量微克16倍，被被判有期徒刑九个月，并处罚金八万元。张华驳回裁决，今年3月15日，邯郸市中级人民法院二审裁决，保持张华的定罪部分，刑期恒定，罚金减为。

张华被捕之后，家人关闭经营了几年的早点铺，一家人计划出外打零工。刘明和另外两三家还在之后经营早点铺，别人问道，他叹口气：“咱只不会腊这个了。

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